網格管理“全覆蓋”  服務群眾“零距離”
——棗莊市市中區全面推行網格化社會管理服務工作

       棗莊市市中區轄5個鄉鎮、6個街道，111個行政村、51個社區，總面積375平方公里，總人口53萬人，城市建成區面積46平方公里，城區人口42萬人。2014年以來，市中區堅持以黨的群眾路線引領社會管理服務創新，以信息化建設提升社會管理服務效能，積極轉變觀念，大膽探索實踐，全力推行網格化社會管理服務工作，建立了三級平臺、四級網格的網格化社會管理服務運行體系，實現了聯系服務群眾的“零距離”。

       一、立足實際，搭建聯系服務群眾的有效載體。市中區全面推行網格化社會管理服務工作，主要基于以下三點認識：一是順應時代變化、構建現代社會治理體系的需要。黨的十八屆三中全會明確提出，要圍繞改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面加強社會治理體制創新，為我們構建現代社會治理體系指明了方向。以前，我們許多社會管理服務均采取以條為主、各自為戰的方式方法，沒有形成合力，而且隨著交通、通訊等手段的改進，基層黨員干部面對面做群眾工作少了，群眾的各種困難和問題得不到準確傳遞、及時回應，一定程度上導致了信息的不靈通、不對稱。久而久之，黨委政府對群眾的一些真實想法和利益訴求掌握得不全面、不準確，而黨委和政府的決策和意圖，群眾又不理解。這就需要我們樹立寓管理于服務的理念，建立完善群眾工作的分片責任承包制，切實加強社會綜合治理，提高基層組織管理服務的效能。二是密切聯系群眾、鞏固黨的執政地位的需要。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，社會階層逐步分化，貧富差距有所擴大，各種深層次矛盾和問題不斷積累，基層群眾的利益訴求趨向多元并且日益復雜化，部分群眾對黨員干部不夠信任、對經濟社會發展不夠支持，甚至引發大規模的上訪和群體性事件，進而影響社會和諧穩定，不同程度上影響到黨的執政地位。通過推行網格化社會管理服務，切實解決群眾關心的熱點、難點問題，能夠進一步密切黨同人民群眾的聯系，鞏固黨的執政基礎和地位。三是立足市中實際、實現“打基礎、利長遠、惠民生”的需要。市中區作為棗莊市原市駐地，也是老城區，存在人口結構復雜、群眾需求多樣、城市基礎設施欠賬較大等實際，廣大群眾對教育、醫療、生活居住環境等方面還有很多不滿意的地方。為切實解決這些群眾反映強烈的突出問題，區委、區政府經過反復調研、論證，決定把推行網格化社會管理服務工作與改善民生有機結合起來，作為提高群眾滿意度的重要抓手，制定出臺了《關于全面推行網格化社會管理進一步聯系服務群眾的意見》，明確了一個宗旨、三個核心、五大任務、七步工作流程、九項工作制度的“13579”網格化社會管理服務運行體系，構筑了以網格化管理、社會化服務、信息化支撐的社會治理模式，努力實現社會治理工作的區域網格化、服務一體化和管理精細化。（一個宗旨：便民、利民、惠民；三個核心：服務網絡全覆蓋、社情民意全掌握、信息統籌全方位；五大任務：掌握網格信息、服務網格群眾、加強網格管理、維護網格穩定、促進網格平安；七步工作流程：信息收集、分類整理、信息錄入、限期辦理、及時反饋、跟蹤測評、辦結歸檔；九項工作制度：事項“準入制”、常態化走訪制度、民情工作日志制度、工作例會制度、人員管理制度、人員派駐制度、考核考評制度、社會監督制度、責任追究制度）
       二、立足創新，探索建立“五個一”運行體系。根據資源管理、地理位置、業態布局、人員狀況等情況，將每個社區（行政村）劃分成若干基礎網格，并派專人對每一個基礎網格實施動態化、全方位管理服務。一是編織了一張聯系服務群眾的“連心網”。堅持以“為民、利民、便民”為宗旨，整合現有資源，采取改擴建、新建等方式，累計投資790萬元，建設了區、鎮街（部門）、村（社區）三級服務平臺：即區級綜合服務平臺（區網格化社會管理服務指揮中心），編制10人，與區綜治辦合署辦公；鎮街（部門）二級服務平臺，即網格化社會管理服務辦公室；社區（行政村）三級服務平臺，即網格化社會管理服務工作站（基本網格）。在不打破現有行政區劃和管理格局的前提下，按照地域相鄰、人員相熟、文化相近、構成相似的原則進行網格劃分，共劃分了162個基本網格、445個基礎網格（其中城市社區228個，行政村217個），形成了三級平臺、四級網格的網格化社會管理聯系服務群眾新模式，實現了服務網絡“全覆蓋”。二是搭建了一個功能豐富的綜合服務平臺。按照“依托社區，整合資源；集中采集，信息共享”的原則，建設了“市中區網格化社會管理綜合服務平臺”，研究開發了社情民意處理、督導考核測評、共駐共享共建三大核心功能和社情民意調查、超前預警研判、視頻會議調度三個拓展應用功能，集中設立了信訪維穩、城市管理、環境衛生、環境保護、安全生產、食品藥品、社區黨建等17項共駐、共享、共建內容，涵蓋社會建設、文化建設、精神文明建設、生態文明建設和黨的建設等領域。目前，食品藥品、工商行政、安全生產、消防、環保等系統已經搭建、整合完畢。建立全區三維電子應用地圖和三維地理信息系統，最終實現了“區不漏地、地不漏房、房不漏戶、戶不漏人”的區域網格化，“看圖知片情、看標識戶況、看房知人、看人知情”的管理精細化以及快速準確搜索、定位和信息資源共享、管理服務互動的服務一體化。三是建設了一支職業化的黨員網格員隊伍。網格員長期與群眾直接打交道，是聯系服務群眾的末梢神經，建立一支知識全面、精力充沛、宗旨意識和黨性意識較強的黨員網格員隊伍，是做好網格化管理聯系服務群眾工作的關鍵。為此，我們公開招聘228名大學生黨員進入城市社區，組建一支高素質、職業化的黨員網格員隊伍，將原來由“五老”等人員組成的網格員隊伍轉變為社區志愿者，協助網格員開展網格管理服務工作。堅持為民服務這一宗旨，充分發揮信息員、宣傳員、聯絡員、調解員、服務員等“五大員”的作用，同時成立黨員志愿者服務隊和“網格員藝術團”等組織，積極開展一系列聯系服務群眾活動，在社區樹立一面旗幟、練就一身本領、打造一種文化、贏得一片點贊，讓黨徽在網格中閃光，讓黨旗在網格中飄揚。四是建立了一套規范高效的保障體系。人員上：推行各級黨員干部直接聯系服務群眾工作，精選3686名黨員干部配置到網格，每個網格由5—6人組成一支“黨員為民服務隊”，依托網格員察民情、問民需、管民事、解民憂，做到社區居民每天見到網格員、每周見到社區干部、每月見到街道干部、每季度見到區直部門干部、每半年見到區級領導。機制上：規范了信息收集等七步工作流程，建立健全了事項“準入制”等九項工作制度，區委、區政府每月召開一次群眾訴求研判解決聯席會議，對群眾訴求辦理等情況進行綜合分析研判，拿出解決方案，限時辦理完畢。經費上：區財政每年拿出1000萬元網格化管理運行經費；同時，不斷加大基層投入保障，落實城市社區為民服務專項經費765萬元，確保每個社區每年不少于15萬元；落實農村運轉保障經費330萬元，確保每村不少于5萬元，有效解決了無錢辦事的難題。五是構建了一項“三位一體“的考核問責機制。區委、區政府將這項工作納入科學發展綜合考核體系，占千分制80分；同時，把區督查中心整建制劃歸區委組織部，設立區科學發展考核督查局，建立網格化管理、為民服務、考核督查“三位一體”推進機制，實現了考核、督查、干部日?？疾煲惑w化。建立健全“四色單”交辦督查機制，實行銷號管理，強化督促調度，確保群眾反映的訴求事事有回音、件件有落實。加強績效考核結果運用，與部門（單位）評先樹優、干部使用有機結合，對為民服務辦結滿意率低于90%的區直部門（單位），當年度不得評為先進，對鎮街作為扣分項目；對群眾滿意率低或在考核中不稱職、不能勝任工作的網格員，及時給予解聘，切實做到“督”有權威、“查”有手段、“考”有依據。
       三、立足實效，全面提高群眾滿意度。全區上下始終把握“管用、認可”兩個核心，各級領導同志高度重視、思想認識高度統一、具體工作人員高度負責，真心為民辦實事、解難題，群眾滿意度不斷提高。目前，各級服務平臺系統運行良好，政府了解群眾訴求的信息更加全面準確，一些社會糾紛和矛盾在萌芽狀態得到化解，老百姓身邊一些最直接、最關心的問題也得到了有效解決，初步實現了“社情民意在網格中掌握、社會矛盾在網格中化解、民生事業在網格中落實、干部作風在網格中轉變、黨群關系在網格中密切、群眾滿意度在網格中提升”。截至目前，區服務指揮平臺登記群眾訴求121429件，已辦結120532件，辦結率99.26%，群眾滿意率98.67%，贏得了群眾的普遍認可。